Суд трижды поддержал позицию Кандалакшского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Мурманской области о привлечении к ответственности юридического лица за нарушение фитосанитарного законодательства.

В апреле 2019 года в ходе мониторинга ФГИС «Аргус-Фито» Кандалакшским межрайонным отделом Управления Россельхознадзора по Мурманской области выявлен факт получения и не извещения о доставке подкарантинной продукции (крепежного материала деревянного), поступившей  из карантинной фитосанитарной зоны Кемеровской области в сопровождении карантинного сертификата в адрес  юридического лица, в отношении  которого было возбуждено дело об административном правонарушении и 07 мая   2019 года вынесено постановление о привлечении  к ответственности по   ст. 10.2 КоАП РФ в пределах установленных полномочий.

Не согласившись с вынесенным постановлением, юридическое лицо обратилось в  районный суд с жалобой на постановление должностного лица Управления Россельхознадзора, в которой просит отменить данное постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Решением районного судьи указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Акционерное общество не согласившись с вынесенным Решением   районного суда  обратилось в  Мурманский областной суд  с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение районного судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Судья Мурманского областного  суда изучив представленные материалы, пришел к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.2 КоАП РФ, установлена и доказана. Оснований для отмены постановления  должностного лица Управления Россельхознадзора  и решение районного судьи не имеется.

С решением Мурманского областного суда  юридическое лицо также не согласилось и направило жалобу в Третий кассационный суд общей юрисдикции в г. Санкт-Петербург. В направленной жалобе   защитник юридического лица просит об отмене приведенных актов и прекращения производства по делу.

11 августа 2020 года в Кандалакшский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Мурманской области поступило решение судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции.  Постановление Управления Россельхознадзора по Мурманской области, Решение  судьи  районного суда Мурманской области и Решение судьи Мурманского областного суда, состоявшиеся  в отношении акционерного общества, предусмотренное  ст.10.2 КоАП РФ об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу защитника без удовлетворения.

Кандалакшский межрайонный отдел.

         Огромный вред в последние годы в основном картофелю, наносит золотистая картофельная нематода, поражающая в меньшей степени томаты и баклажаны. Особенно опасна она на приусадебных участках и полях, где картофель сажают и возделывают из года в год на одном и том же месте. Потери урожая могут достигать 90%. Коварство золотистой картофельной нематоды заключается в том, что выявить ее сразу не всегда удается. Обнаруживают этого вредителя, лишь тогда, когда он очень сильно накопился в почве.  При неблагоприятных условиях цисты в почве могут сохраняться более 10 лет. Весной из перезимовавших цист вылезают наружу молодые нематоды-личинки, находят посаженные клубни, прикрепляются к их корням и начинают питаться соком. Впоследствии кусты развиваются слабо и замедляются в росте, у них образуется меньшее количество стеблей, листья стремительно желтеют и засыхают. Когда подходит время цвести, кусты либо не цветут вообще, либо цветут очень скудно, клубни завязываются крайне плохо или совсем отсутствуют, корневая система становится мелкой и мочковатой (бородатость корней). Внешне пораженный нематодой участок под картошкой выглядит как проплешина среди здоровых картофельных насаждений. Заметить нематод можно только при выкапывании урожая, к концу лета и внимательного осмотра клубней на предмет наличия на них цист (золотисто-коричневые шарики, величиной с маковое зёрнышко).

        Главной причиной возникновения глободероза считается несоблюдение агротехники выращивания и севооборота.  На новые участки паразит попадает с нездоровым посадочным материалом (клубнями); огородным инструментом (лопатах, вилах, тяпках); обуви, в которой дачник прогулялся по заражённой нематодой территории; на лапах животных, а еще с паводковыми водами, сильным ливнем или ветром, которые переносят землю из зараженной червями территории на соседнюю.

          При обнаружении на огородных грядках небольшого количества кустов картофеля, больных глободерозом, следует немедленно: выкопать их вместе с корнем, уложить в подходящую емкость, вынести за пределы огорода и сжечь, или выбросить их в заблаговременно вырытую яму на окраине участка, засыпать сверху хлорной известью и сухой землей. После этого использовавшийся для работы инвентарь: лопату и вилы, а также подошву обуви нужно хорошо очистить от почвы, промыть в теплой воде, а затем обработать их 4% раствором формалина. Снизить вероятность появления на своей территории золотистой нематоды поможет использование посадочных клубней высокого качества. Во избежание заражения следует: приобретать исключительно проверенный и абсолютно здоровый посадочный картофель, а не брать его у знакомых и родни, надеясь приобрести более вкусненький картофель. Клубни картофеля предназначенного для посадки необходимо хорошо промыть под проточной водой, высушить и озеленить на свету. Выращивание нематодоустойчивых сортов – еще одно обязательное условие сохранения своих насаждений от червей-паразитов. Выбор таких сортов довольно велик. После полного сбора урожая картошки, нужно убрать ботву с участка и утилизировать ее, хорошо перекопать грунт и внести в него гашеную известь. Также многие огородники заметили, что нематода, паразитирующая на картошке и прочих пасленовых, не выносит запаха: бархатцев; бобов, особенно люпина кормового; донника ароматного; горчицы белой; календулы; культурных злаков, особенно озимой ржи; кукурузы; пижмы. Эти растения можно просто высадить рядом с участком, где посажен картофель либо засадить ими территорию, на которой он раньше рос.

      Обследования с целью инвентаризации карантинных фитосанитарных зон проводятся  ежегодно,  должностные лица отдела каждому владельцу  дают конкретные рекомендации по недопущению распространения золотистой картофельной нематоды, при этом заслуживает внимания тот факт, что на территории садовых товариществ, в которых уже установлен карантинный фитосанитарный режим, выявляются новые очаги злостного вредителя. Налицо невыполнение некоторыми владельцами приусадебных участков карантинных фитосанитарных мероприятий, направленных на предотвращение попадания патогенна на свой же собственный участок. Соблюдение установленных в карантинной зоне ограничений, приобретение сертифицированного посевного материала - вот та посильная помощь на которую надеются в Управлении Россельхознадзора по Мурманской области. 

Кандалакшский межрайонный отдел Управлении Россельхознадзора по Мурманской области.

       Наступает время посева семян. Поэтому уже сейчас пора, не откладывая, посетить специализированные магазины. Из опыта все знают, что некачественные семена не смогут порадовать хорошим урожаем. Как же не ошибиться при их покупке и на что обязательно мы должны обратить внимание, ведь полагаться на красочно оформленную упаковку — не лучшее решение. Прежде всего, семена следует покупать в магазинах и ни в коем случае не с рук. Перед покупкой вы сможете получить квалифицированную консультацию: сотрудники магазинов всегда расскажут о новинках и подскажут, какие семена лучше купить и почему; контроль за качеством в специализированных магазинах всегда выше; они нередко сотрудничают с селекционно-семеноводческими фирмами, что служит дополнительной гарантией подлинности приобретаемого товара; такие магазины располагают необходимыми документами. Не стесняйтесь спрашивать у продавцов документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества реализуемых семян (свидетельства на семена, удостоверение о качестве), по которым можно сверить все интересующие вас данные. В них зафиксированы основные показатели качества семян – чистота, всхожесть и энергия прорастания. Чем выше эти показатели, тем семена лучше.

  Производство, реализация, а также использование семян растений, сортовые и посевные качества которых не подтверждены соответствующими документами (удостоверение о качестве семян, свидетельство на семена сельхозрастений), запрещены в Российской Федерации законом «О семеноводстве». Также запрещается производить, продавать и использовать семена сельскохозяйственных растений, которые принадлежат к сорту, не включенному в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Это означает, что семена прошли Государственные сортоиспытания, подтвердили свои сортовые особенности и рекомендованы к использованию в определенных регионах страны, а также не являются ГМО-сортами.

 Обращайте внимание, на то где произведен семенной  материал. Следует выбирать только районированные семена, которые подходят для выращивания в климате данной местности. В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, указан регион допуска реализации семян и посадочного материала.

 При покупке семян также необходимо внимательно изучить информацию, представленную на обратной стороне упаковки. Что же должно быть на ней указано: название культуры и сорта; краткое описание культуры, ее фото и советы по выращиванию; подробные сведения о производителе (помимо полного названия фирмы, должны быть указаны ее адрес, почтовый индекс, телефон, факс или адрес электронной почты); обозначение технических условий или стандарта на всхожесть семян, а также их сортовые качества с указанием номера (для Беларуси – СТБ 2145-2010, России — ГОСТ 52171-2003, Украины — ДСТУ 6006:2008). Это означает, что данные семена были тщательно проверены в лабораторных условиях и полностью соответствуют требованиям стандартов. Количество семян (в штуках) или их масса (в граммах); срок годности. (ответственные производители всегда наносят эту информацию при помощи специальных штампов обычно в нижней части пакета). В простых одинарных упаковках семена хранятся около года, а семена в капсуле и двойной (например, фольгированной) упаковке значительно дольше. Никогда не покупайте семена в запас на несколько лет, ведь неизвестно, какого они окажутся качества. Возможно, в следующем году появиться новый, более лучший посадочный материал.

От качества посевного материала зависит то, какой у вас будет урожай. Поэтому отнеситесь серьезно к выбору семян.

Земля во все времена являлась главным ресурсом в сельском хозяйстве, поскольку была, есть и надеемся будет источником производства  продуктов питания, т. е. источником жизни на земле. В современных условиях:  в связи с сокращением площадей, занятых под сельскохозяйственные культуры, а также  для обеспечения продовольственной безопасности нашей страны, актуальным становится вопрос охраны земельных ресурсов и  в первую очередь - земель сельскохозяйственного назначения.

    Одним из направлений деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) является контроль и надзор за использованием таких земель, а задачами должностных лиц – выявление нарушений земельного законодательства.  Спектр нарушений довольно широк – это и порча земель, и использование земельных участков не по целевому назначению, и невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв.

       Кроме участия в проверках государственные инспектора Россельхознадзора проводят относительно  новые  мероприятия по контролю плановые (рейдовые) осмотры  земельных участков. В результате проведения данных мероприятий в 2019 году должностными лицами Кандалакшского отдела Управления Россельхознадзора выявлено неиспользование (зарастание) 16 земельных участков сельскохозяйственного назначения на площади более 50 гектаров, их владельцам выданы предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований, однако нарушители поспешили от данных участков избавиться.

     Остается надеяться, что новые собственники будут более ответственными землепользователями, а земельные участки станут – средством производства.

Кандалакшский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Мурманской области.

          Земля – один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей, в том числе ведения сельского хозяйства.

          Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране и занимают первенствующее значение среди всех категорий земель, что объясняется их социально-экономической важностью.

В связи с появлением в Земельном кодексе РФ нового «этапа» государственного земельного надзора — административного обследования объектов земельных отношений Правительство РФ утвердило правила его проведения (постановление от 18.03.2015 № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее – Правила)).

           Согласно утвержденным Правилам, в приоритетном порядке  будет производиться административное обследование в отношении сельскохозяйственных угодий, земель, используемых для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Административное обследование является эффективным способом для выявления неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

          Так что же подразумевается под «административным обследованием объектов земельных отношений»? При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

        Проведение такого обследования осуществляется без взаимодействия с правообладателями земельных участков и доступа должностных лиц на обследуемые объекты.

        Результаты административного обследования земельных участков будут учитываться при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок, а выявленные в ходе обследования признаки нарушения требований земельного законодательства станут основанием для проведения внеплановых проверок с последующим привлечением к административной ответственности в случае подтверждения правонарушений. В случае невыполнения лицами, владеющими земельными участками, обязательных требований по сохранению почв и их плодородия законодательством РФ предусмотрены меры по пресечению земельных правонарушений, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.

        В последние десятилетия человек стал причиной быстрой деградации почв. Как свидетельствует практика в сфере государственного земельного надзора зачастую встречаются неиспользуемые, заброшенные своими собственниками земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, что приводит к зарастанию и загрязнению земельного участка, а в следствии, к неминуемому результату - деградации, порче, уничтожению земель и почв. И, если формирование зрелых почв требует сотен или тысяч лет, то необратимая деградация или полное уничтожение почвы могут произойти за несколько лет. Поэтому первоочередной задачей является охрана и воспроизводство земель сельскохозяйственного назначения.

Начальник отдела Управления Россельхознадзора    Л.Л. Искра

В октябре 2018 года  мировым судьей  рассмотрено дело об административном правонарушении в сфере земельного надзора.  Так при проведении мероприятия  было установлено, что владелец земельного участка не  исполнил ранее выданное предписание, в соответствии с которым  физическим лицом  должны быть произведены работы по   защите  земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорной растительностью на участке в два гектара находящегося в собственности.  По результатам рассмотрения физическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде  административного штрафа в размере 30000 рублей.

По выданному Управлением Россельхознадзора предписанию об устранении выявленных нарушений физическому лицу надлежало их устранить в срок до середины июня 2019 года, однако данное предписание в срок не было исполнено. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтверждённых соответствующими документами представлено не было.

        По результатам проведённой внеплановой проверки было возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол, материалы дела переданы в суд для привлечения физического лица к административной ответственности. В августе 2019 года решением мирового суда физическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 рублей. По выданному  Управлением  Россельхознадзора по Мурманской области новому предписанию  физическому лицу надлежит   устранить выявленные нарушения до  конца сентября 2019 года. А впоследствии согласно законодательства РФ, собственник не соблюдающий в течение трёх лет положения земельного законодательства может лишиться своей собственности в виде земельного участка.

Начальник Кандалакшского отдела Управления Россельхознадзора          Л.Л. Искра

           Приближается пора оптовой и розничной торговли семенами сельскохозяйственных растений. На прилавках появится много разнообразных сортов семян овощных и цветочных культур с многообещающими названиями. Перед каждым садоводом и огородником встанет вопрос: как не ошибиться в выборе?

          Анализ итогов проверок в 2018 году, проведенных инспекторами Кандалакшского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Мурманской области, показал, что в розничной торговле нередко встречаются случаи  реализации семян и саженцев без документов, удостоверяющих качество продукции, с истекшим сроком либо с завышенным сроком реализации пакетированных семян, а также семян, не включенных в Госреестр селекционных достижений.

           Чтобы зря не потратить собственные силы, время и деньги и получить желаемый урожай необходимо быть очень внимательными!

           Покупать семена рекомендуем в специализированных магазинах (отделах), у продавцов, имеющих многолетний опыт продажи семян, дорожащих своей репутацией. При покупке пакетированных семян в розничной торговле обращайте внимание на информацию, указанную на пакете, там должно содержаться: наименование, адрес и телефон организации (фирмы) продавца семян; название культуры, сорта в соответствии с Госреестром; обозначение стандарта (ТУ) на сортовые и посевные качества; номер партии; масса (в граммах) или количество (штук) семян в пакете; срок реализации.

              Не стесняйтесь спрашивать у продавцов документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества реализуемых семян (свидетельства на семена, удостоверение о качестве), по которым можно сверить все интересующие вас данные. В них зафиксированы основные показатели качества семян – чистота, всхожесть и энергия прорастания. Чем выше эти показатели, тем семена лучше.

            Производство, реализация, а также использование семян растений, сортовые и посевные качества которых не подтверждены соответствующими документами (удостоверение о качестве семян, свидетельство на семена сельхозрастений), запрещены в Российской Федерации законом «О семеноводстве». Также запрещается производить, продавать и использовать семена сельскохозяйственных растений, которые принадлежат к сорту, не включенному в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию. Это означает, что семена прошли Государственные сортоиспытания, подтвердили свои сортовые особенности и рекомендованы к использованию в определенных регионах страны, а также не являются ГМО-сортами.

            Обращайте внимание, на то где произведен семенной  материал. Следует выбирать только районированные семена, которые подходят для выращивания в климате данной местности. В Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, указан регион допуска реализации семян и посадочного материала.

      10 апреля 2019 года должностными лицами Кандалакшского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора, при проведении планового рейдового осмотра (обследования) в целях выявления продукции санкционного списка, на одном из продовольственных складов обнаружена сельскохозяйственная продукция, запрещенная к ввозу на территорию Российской Федерации, а именно:

         - яблоки свежие (код ТН ВЭД ЕАЭС  0808 10 8006) в количестве 96,8 кг   (5 ящиков). Яблоки поступили в таре со следами перемаркировки. Внешний вид упаковки характерен для стран Евросоюза. Происхождение продукции Польша.

        Указанная продукция поступила в адрес индивидуального предпринимателя с овощной базы города Санкт-Петербурга.

       В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 07.08.2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 г. № 560», уполномоченными должностными лицами Отдела принято решение об изъятии и уничтожении указанной сельскохозяйственной продукции.      Санкционная продукция уничтожена методом механического воздействия и закапывания в грунт с помощью техники на городской свалке на территории Кандалакшской перерабатывающей компании.

          Самым доказательным фактом серьёзности проблемы является вспышка АЧС  2011 года на территории Мурманской области (в ЛПХ расположенном в ЗАТО г. Североморск). При всей сравнительной незначительности, ликвидационные мероприятия нанесли немалый ущерб как бюджету области, так и бюджетам муниципальных образований и всех задействованных в указанных мероприятиях структур и организаций. Только бюджету Мурманской области это стоило более 2 миллионов 100 тысяч рублей. Еще около полутора миллионов рублей было потрачено на эти цели из внебюджетных источников. Основными факторами риска возникновения АЧС  являются   несанкционированный подворный убой животных и дальнейшая реализация продуктов свиноводства, не подвергнутых ветеринарно-санитарной экспертизе.

        В предверии летнего отпускного периода как всегда ожидается массовый выезд жителей Мурманской области за ее пределы (в том числе, в регионы, неблагополучные по АЧС). В связи с этим Управление Россельхознадзора по Мурманской области настоятельно рекомендует гражданам не приобретать продукцию свиноводства, в том числе во время таких поездок, в несанкционированных местах торговли, а также обязательно интересоваться наличием ветеринарных сопроводительных документов. Если Вы все-таки привезли с собой, к примеру, сало, необходимо принять исчерпывающие меры для того, чтобы отходы от его употребления не попали в корм свиньям. Обо всех случаях несанкционированной торговли продуктами убоя свиней необходимо незамедлительно информировать Кандалакшский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Мурманской области.

Кандалакшский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Мурманской области, тел: 8 (815 33) 9-24-07.

Обращаем внимание граждан, юридических лиц, которые имеют во владении, пользовании, распоряжении подкарантинные объекты – земельные участки сельскохозяйственного назначения, собственников подкарантинной продукции, что в соответствии с  Федеральным законом от 21 июля 2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон), Приказом Минсельхоза от 13.02.2008 № 43 «Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантина», Приказом Управления Россельхознадзора по Мурманской области № 317 от 15.12.2009 на территории 29 субъектов хозяйствования Кандалакшского и Терского районов Мурманской области установлены карантинные фитосанитарные зоны и введены карантинные фитосанитарные режимы по золотистой картофельной нематоде, имеющей карантинное значение для Российской Федерации.

 В карантинной фитосанитарной зоне надлежит осуществлять мероприятия по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта за счет средств граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, собственников подкарантинной продукции, что предусмотрено частью 4 статьи 20 Закона.

Данные мероприятия включают:

- использование картофеля нематодоустойчивых сортов. В посадках нематодоустойчивых сортов картофеля не должно быть примесей восприимчивых сортов, которые могут поддержать плотность паразита в почве;

- соблюдение севооборотов с возделыванием непоражаемых нематодой культур и с возвратом устойчивого сорта картофеля не ранее чем через три года. В противонематодных севооборотах лучшими очищающими почву культурами являются картофель нематодоустойчивых сортов, бобовые, многолетние злаковые травы, зерновые, зернобобовые культуры;

- обеззараживание разрешенными к применению дезинфицирующими препаратами, содержащими хлор, хранилищ и других помещений для  хранения урожая.

Согласно статьи 18 Закона на период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении:

1) использования земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции, которая может способствовать развитию карантинных объектов и их распространению по территории Российской Федерации;

2) возделывания и (или) хранение  отдельных видов (частей)  растений (клубни, корни, корневища, столоны, луковицы, ботву) в карантинной и буферной зоне;

3) использования общей сельскохозяйственной техники,  орудий, инвентаря, упаковки, не прошедших очистки от растительных остатков и обеззараживания;

4) перемещения транспортных средств, оборудования, зараженных и (или) засоренных карантинными объектами;

5) вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим.

Карантинные фитосанитарные мероприятия по борьбе с карантинными объектами осуществляются до их полной ликвидации.

За более подробной консультацией можете обратиться в Кандалакшский межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Мурманской области по адресу: Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Горького д. 4 и по тел. 8 (81533) 9-24-07.